美國貿易代表辦公室本月中旬公布的一份文件引發普遍關注。根據文件，經聯邦貿易部門裁定，雙面太陽能組件不再受第201條款定的約束，也就是說，各國的雙面太陽能組件產品出口到美國將不用再支付25%的關稅費用。
分析普遍認為，除個別供應商外，這項稅收豁免的受益方主要是中國公司，其中隆基、英利和晶科三家公司的市場規模位居前列。一些美國媒體將其形容為“雙面板技術打敗了特朗普的關稅大棒！”
誰在生產雙面光伏組件？
對于媒體將此次關稅豁免稱之為“美國對中國光伏產業發起‘201調查’的一次‘撥亂反正’”，中國機電商會光伏分會秘書長張森顯得十分平靜。
張森：“從美國產業看，原來起訴我們的美國大型光伏晶硅組件廠已經所剩無幾了，美國目前主要是依靠第一太陽能（first solar）的薄膜電池，所以不具備生產雙面電池組件的產能。從全球來看，目前主要是中國在生產這種雙面組件，韓國也有一些。”
相較中國，美國反應更為激烈。豁免政策一發布，有美國新能源分析師立刻表示，“美國企業又要回到與中國競爭的日子了”。雖然本土企業將受到沖擊，但美國太陽能產業協會還是對這一決策表示歡迎，理由是“這將加速雙面光伏發電在美國的應用，尤其是美國在這一領域仍處于相對初期階段”。美國貿易代表辦公室則在提交的文件中提及，將保留未來繼續采取關稅豁免促進美國清潔能源發展的機會。
雙面組件：清潔能源的未來
和單面組件相比，雙面組件的兩面均可接收太陽光，實現發電。在同等面積下，雙面組件單位面積發電量比單面組件有了極大的提升，平均高出10%-35%左右。英利集團首席科學家宋登元接受記者采訪時說，我國是全球光伏產業較為先進的國家，雙面組件現在是我們國家一些骨干大廠和研究所發展的新技術方向。去年我國雙面電池和組件占到整個產能的15%左右。今年雙面組件的出貨量可能占到整個出貨量的20%，呈現逐年增加的趨勢。
近年來，我國光伏產業發展迅猛，雙面高效光伏發電技術越來越受到市場的歡迎。宋登元透露，英利從2009年就開始研發雙面電池和組件，2010年實現了量產，此后每年均加大科技投入和研發。2018年也是我國雙面組件爆發的一年。
宋登元：“雙面電池是我們國家光伏技術的發展戰略，來支持光伏技術實現國際引領。不論從技術水平還是市場規模，都可以推動雙面技術的發展，同時通過雙面發電還可以降低發電成本，實現平價上網。”
光伏行業：屢遭關稅“大棒”，從未徹底倒下
2018年1月22日，美國總統特朗普宣布對進口光伏產品采取為期4年的全球保障措施，對超過配額的光伏電池及組件第一年將征收30%關稅，此后三年遞減為25%、20%、15%，這項措施正基于美國所謂的“201調查”。時任商務部貿易救濟調查局局長王賀軍曾直指美國對國內產業過度保護，是對貿易救濟措施的濫用。
2018年8月14日，中國就美國光伏保障措施和可再生能源補貼措施正式啟動世貿組織爭端解決程序。但即便是豁免了25%關稅，中國組件廠商仍面臨包括美國“雙反”和基于301調查征收的關稅，目前中國光伏產品出口美國所面臨的稅率至少在50%以上。
機電商會光伏分會秘書長張森：“我們跟美國光伏協會及商會一直保持密切聯系，上周剛剛開了電話會議，對方表示對于雙面組件的豁免做了很多工作，我們也表示了感謝。當然我們更加重視的還是兩次‘雙反’案件以及其他主要產品的豁免或解除限制，這個工作我們一直都在往前推進。”
光伏產能持續擴大，全球市場遍地開花
機電商會數據顯示，2014年以后，我國光伏組件出口美國數量開始下滑；2017年美國發起201保障措施后，我國組件出口美國驟降至825MW，同比下降71.2%；2018年美國發起301調查，多種措施關稅疊加情況下，2019年一季度我國光伏組件出口美國僅10MW，出口美國大門幾乎徹底關閉。但與此同時，2018年9月歐盟雙反取消，對歐出口大幅增加，我國光伏出口市場也逐漸向越南、烏克蘭、墨西哥、巴基斯坦等新興市場轉移，全球光伏市場遍地開花。
張森預計，2019年我國光伏組件產能繼續擴大，產量將達93GW左右，除供應國內需求外，近50GW組件將出口至海外市場。（央廣記者：丁飛、孟曉光）
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