2019年戶用光伏市場(chǎng)爆發(fā)，根據(jù)國(guó)家能源局公布的戶用光伏項(xiàng)目信息情況顯示，前三季度，我國(guó)光伏新增裝機(jī)15.99GW，戶用光伏裝機(jī)裝機(jī)4.294GW，占新增裝機(jī)的26.9%；截至2019年10月底，可納入2019年國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項(xiàng)目總裝機(jī)容量為5.3GW，這亦是歷年戶用裝機(jī)zui多的一年。
這成績(jī)也說明了《國(guó)家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能{2019}49號(hào)）中將戶用光伏進(jìn)行單獨(dú)管理的政策非常切合市場(chǎng)的需求，充分調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)的積極性，激發(fā)了市場(chǎng)的巨大潛力。另外，戶用0.18元/度的度電補(bǔ)貼是本年度光伏政策中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)zui高的，采用固定補(bǔ)貼在結(jié)算方面十分方便，所以也顯著的激發(fā)了從業(yè)人員的市場(chǎng)開發(fā)動(dòng)力。
（2019年1-5月數(shù)據(jù)包含2018年兜底的項(xiàng)目）
但是本年度戶用光伏市場(chǎng)的迅速發(fā)展也反映出一個(gè)隱憂。本年度初設(shè)定的全年戶用光伏指標(biāo)是3.5GW，戶用光伏火爆，僅4個(gè)月即用完了全年指標(biāo)，11，12月戶用光伏再次面臨政策空窗期。在政策緩沖期的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，裝機(jī)量超過了1GW。由此可見單個(gè)月裝機(jī)突然上漲說明存在“搶裝”現(xiàn)象。出現(xiàn)“搶裝”現(xiàn)象主要包括兩個(gè)原因：一方面是光伏普及度的逐步提高，另一方面也存在政策補(bǔ)貼“有利可圖”。
據(jù)了解，明年的政策正在討論制定中，如何可以根據(jù)發(fā)展實(shí)際和新態(tài)勢(shì)新要求，既要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型要求進(jìn)一步擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模和普及度，又要帶動(dòng)光伏發(fā)電從快速增長(zhǎng)向質(zhì)量高發(fā)展轉(zhuǎn)變，也要處理好與電網(wǎng)消化和財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)系？明年政策如何定確實(shí)是門技術(shù)活，總而言之，可以保證行業(yè)健康有序發(fā)展的政策就是好政策。在既保證補(bǔ)貼退坡又保證戶用光伏市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的大前提下，大家主要關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)無非是在補(bǔ)貼規(guī)模和補(bǔ)貼強(qiáng)度兩個(gè)方面。如前文所述，2019年戶用光伏市場(chǎng)5.3GW的新增裝機(jī)以及0.18元/度的度電補(bǔ)貼所需要的補(bǔ)貼大概在9.55億元（按1000小時(shí)計(jì)），在裝機(jī)量上超過了年初設(shè)定的目標(biāo)1.8GW。6-10月平均每月新增裝機(jī)大概在711MW，參考本年度的情況，鑒于緩沖期，以及預(yù)防出現(xiàn)“搶裝現(xiàn)象”，筆者認(rèn)為2020年的補(bǔ)貼規(guī)模設(shè)定在7GW可以滿足戶用市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。
鑒于當(dāng)前戶用市場(chǎng)的系統(tǒng)成本，既要做到補(bǔ)貼退坡，又要保證戶用光伏電廠有合理的利潤(rùn)，保證市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，做到穩(wěn)中有進(jìn)，筆者認(rèn)為2020年補(bǔ)貼強(qiáng)度設(shè)定在0.07元/度相對(duì)合理。假設(shè)以0.07元/度來計(jì)算，在規(guī)模上比本年度增加32%的情形下，2020年所需的補(bǔ)貼為4.9億元，比2019年所需的9.55億補(bǔ)貼降低49%。基本可以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼退坡的同時(shí)市場(chǎng)規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)。
就能達(dá)到兩個(gè)目的：
一是避免行業(yè)忽冷忽熱。降低補(bǔ)貼有助于擴(kuò)大裝機(jī)量，保證明年戶用額度能延續(xù)較長(zhǎng)期，避免6個(gè)月就把規(guī)模用完，企業(yè)干半年歇半年的情況。
二是凈化行業(yè)環(huán)境。經(jīng)過0.07元的補(bǔ)貼用市場(chǎng)的手段將那些賺快錢的從業(yè)者擠出，只有真正想在業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期發(fā)展，同時(shí)又有較強(qiáng)成本控制運(yùn)維管理的企業(yè)才愿意留下來。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，是用市場(chǎng)化方法配置戶用光伏資源的好方法。
戶用光伏度電補(bǔ)貼政策是持續(xù)的，盡管明年補(bǔ)貼強(qiáng)度會(huì)有所降低，但隨著系統(tǒng)成本的持續(xù)回落，未來的收益率不會(huì)有大的變化。同時(shí)，戶用光伏不單僅是光伏項(xiàng)目，亦是關(guān)系到千家萬戶的民生工程。我們?cè)俅魏粲鯌粲霉夥袌?chǎng)從業(yè)者和經(jīng)銷商要堅(jiān)持從質(zhì)量出發(fā)，質(zhì)量是戶用光伏持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是保證戶用光伏電廠發(fā)電收益的核心，避免“搶裝”、“大干快上”“騙取補(bǔ)貼”等相似現(xiàn)象發(fā)生，因此忽略電廠質(zhì)量。對(duì)于堅(jiān)持做質(zhì)量高的良心企業(yè)，必須得到大家的支持，對(duì)于優(yōu)良案例也必須予以推廣。在好的政策指導(dǎo)和帶動(dòng)下，以及廣大從業(yè)人員的共同全力下，我國(guó)戶用光伏市場(chǎng)將有更美好的未來。
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