新一輪環(huán)保督察首次納入央企和國務(wù)院相關(guān)部門，第一批督察已完成，年內(nèi)開展第二批督察
用環(huán)保督察之力筑牢“生態(tài)法治”屏障
“環(huán)保督察絕不是‘一陣風(fēng)’”，這番承諾可不是空頭話。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察的“利劍再出鞘”，就充分證實了這點：無論是揭滬隴環(huán)保短板，還是批央企環(huán)保責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制缺失，抑或是點名痛批多部門不作為，都以行動表明，“央”字頭環(huán)保督察的雷霆勢頭，并未越“督”越弱，反而持續(xù)日趨嚴(yán)格。
“良法善治”，法治是善治的制度支點，而中央方面用長效環(huán)保督察刺污染“膿包”，本質(zhì)上也是在用環(huán)保督察之力筑牢“生態(tài)法治”屏障。
從制度機(jī)制設(shè)計的初衷看，環(huán)保督察是對環(huán)境治理中“地方病灶”的靶向施策，也是將其導(dǎo)入法治框架的“加快器”。
自2015年7月1日中央深改組審議經(jīng)過《環(huán)保督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制起，中央環(huán)保督察就開啟了我國環(huán)境治理的新范式。督察從環(huán)保部門帶頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，還有首提環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，都讓環(huán)境治理打開了新局面。
需要明確的是，環(huán)保督察目的不是就個案查個案，而是督事查人，經(jīng)過環(huán)保的“黨政同責(zé)”和“終身追責(zé)”等配套機(jī)制，去督促各級黨委政府遵循環(huán)保法規(guī)要求，落實環(huán)保主體責(zé)任，加快環(huán)境問題根治。首輪中央環(huán)保督察交出了亮眼成績單：兩年時間問責(zé)人數(shù)超1.8萬人，解決民眾反映的環(huán)境問題8萬多個。秉持問題導(dǎo)向，并以制度剛性對問題硬碰硬，這對環(huán)保工作法治化無疑是有力的助力。
而這輪中央環(huán)保督察在首輪將環(huán)保“三級聯(lián)查（中央督察、省級巡查、市縣檢查）”并推、入駐全覆蓋跟回頭看及“點穴式”專項督察組合、約談通知問責(zé)成“組合拳”的基礎(chǔ)上，又往前邁了一步：其督察對象不僅是地方，還包含國務(wù)院相關(guān)部門及央企；督察目的也更多地聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)，以環(huán)保督察帶動經(jīng)濟(jì)質(zhì)量高發(fā)展。督察范圍擴(kuò)圍、方式融入創(chuàng)新技術(shù)、強(qiáng)度持續(xù)提高，與這些新特點伴生而至的，也肯定是治理準(zhǔn)度與效力的再強(qiáng)化，這也能為生態(tài)法治提供更厚實的屏障。
國家在生態(tài)維度的法制建設(shè)漸趨健全??出臺“史上zui嚴(yán)”環(huán)保法、明確《生態(tài)文明體制改革整體方案》、推出三個“十條”，在此環(huán)境下，如此強(qiáng)效的環(huán)保督察，顯然有助于讓“生態(tài)法治”加快從紙上走進(jìn)現(xiàn)實。
環(huán)保督察的“意義指向”連著環(huán)保法治化，其方式路徑自身同樣需要嵌入更多的“制度化基因”，以建章立制托起其長效性。在累積3年多的督察實踐，又經(jīng)過了1年多的起草后，《中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定》已于今年6月發(fā)布實施，這也被視作中央環(huán)保督察全面進(jìn)入法治軌道的標(biāo)志。可以預(yù)見，當(dāng)環(huán)保督察將“生態(tài)法治”越筑越牢，臻于至善的生態(tài)治理局面會更加此業(yè)可成、此景可期。
