本報記者 楊 萌
4月10日至4月12日之間，國家能源局接連發(fā)布了三份關(guān)于風(fēng)電和光伏的意見和通知，其中包括《關(guān)于推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》（下簡稱：《征求意見稿》）、《關(guān)于報送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單的通知》（下簡稱：《通知》）、《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）意見的函》（下簡稱：《意見函》）。
有業(yè)內(nèi)人士表示，《征求意見稿》、《通知》和《意見函》的接連發(fā)布，是對去年發(fā)布的一系列平價上網(wǎng)、競價、以及補貼取消等新能源政策的補充說明，更加強調(diào)了，目前，我國發(fā)展新能源的決心。
4月25日前
報送第一批名單
從《征求意見稿》的內(nèi)容來看，明確了今年第一批平價上網(wǎng)項目報送的時點，并規(guī)定平價項目優(yōu)先保障消納。在業(yè)內(nèi)看來，這有望成為二季度國內(nèi)光伏裝機的重要驅(qū)動力。
今年1月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，正式拉開中國新能源走向平價上網(wǎng)的序幕。此次發(fā)布的《征求意見稿》則明確提出優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)項目，嚴格落實項目的電力送出和消納條件。
同時，《征求意見稿》要求梳理已核準（備案）未并網(wǎng)存量項目，鼓勵各類在建或核準（備案）后未實質(zhì)性開工風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。而在第一批平價上網(wǎng)項目名單確定前，各地暫不組織需國家補貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的競爭配置工作。
此外，《征求意見稿》提出要協(xié)同落實支持風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)政策措施，包括各地要落實降低土地相關(guān)成本有關(guān)政策要求，電網(wǎng)企業(yè)則要做好電力送出和消納落實工作等。
值得注意的是，《征求意見稿》明確提出具備建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目條件的地區(qū)應(yīng)于4月25日前報送2019年度第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單。確不具備建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目條件的地區(qū)也應(yīng)在5月31日前報送需國家補貼項目競爭配置的辦法及工作方案。
有行業(yè)內(nèi)分析師表示，這份文件明確了平價上網(wǎng)項目申報的時點和申報順序，意味著光伏平價項目將在二季度釋放，需求有望超預(yù)期。
由于平價項目在4月25日申報后即可開工建設(shè)，競價項目則預(yù)期到三季度才啟動，意味著前者或?qū)⒃诙径儒e峰建設(shè)，有望驅(qū)動國內(nèi)光伏裝機超預(yù)期。考慮到平價項目收益率穩(wěn)定，現(xiàn)金流優(yōu)化，且不占指標，與有補貼項目并行，其將成為行業(yè)增量。而項目電價20年不變、優(yōu)先消納等規(guī)定，也將激發(fā)具備平價條件的地區(qū)運營商建設(shè)意愿，令申報規(guī)模或超預(yù)期，上述行業(yè)內(nèi)分析師如是稱。
積極推進分布式發(fā)電
在4月10日發(fā)布了《征求意見稿》后，4月12日，能源局有發(fā)布了《通知》，按照《通知》中的內(nèi)容顯示，為推動風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)，各方協(xié)同將有關(guān)支持政策落實到位，請各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）（以下簡稱《通知》）要求報送2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單。
而報送名單的具體要求為，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）按照《通知》要求，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實擬新建平價上網(wǎng)項目電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，先行確定一批2019年度可開工建設(shè)的平價上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目（含低價上網(wǎng)項目、分布式市場化交易項目，以下同），于4月25日前向能源局報送第一批項目名單。后續(xù)經(jīng)論證具備建設(shè)條件的平價上網(wǎng)項目可以繼續(xù)報送。
同時，鼓勵存量項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。鼓勵2018年及以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。對項目單位承諾自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目和2019年度新建平價上網(wǎng)項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先落實電力送出和消納方案。
另外，積極推進分布式發(fā)電市場化交易試點。請有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）復(fù)核2018年向我局報送的分布式發(fā)電市場化交易試點方案。按照《通知》有關(guān)要求和支持政策，其中的風(fēng)電和光伏發(fā)電項目均不再享受國家電量補貼，執(zhí)行相應(yīng)的輸配電價和政策性交叉補貼減免等支持政策。請有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）報送2019年第一批平價上網(wǎng)項目時予以確認，其他事項仍按關(guān)于該試點工作的兩個通知（發(fā)改能源〔2017〕1901號、發(fā)改辦能源〔2017〕2150號）執(zhí)行。各地區(qū)可繼續(xù)研究提出后續(xù)分布式發(fā)電市場化交易試點方案報送能源局。
《通知》中還重點強調(diào)了，嚴格落實平價上網(wǎng)項目的建設(shè)條件。項目使用土地符合國家有關(guān)規(guī)定，不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅范圍，征收耕地占用稅的在合理范圍。有關(guān)地方政府部門沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向項目單位收費，沒有強制要求項目直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔的各項事務(wù)，沒有強制要求采購本地設(shè)備作為捆綁條件；有關(guān)省級電網(wǎng)企業(yè)或地方電網(wǎng)企業(yè)已論證確認擬建平價上網(wǎng)項目具備電力送出和消納條件，負責投資建設(shè)項目升壓站之外的配套電網(wǎng)工程。可按單個項目或本批次項目整體出具意見。
確認今年光伏補貼30億元
而據(jù)《意見函》的內(nèi)容顯示，明確今年光伏風(fēng)電要采取競爭方式配置需國家補貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。根據(jù)文件附件內(nèi)容顯示：今年光伏補貼總額30億元，明確對戶用光伏項目進行單獨管理。30億元中的7.5億元用于戶用光伏(折合350萬千瓦)、補貼競價項目按22.5億元補貼。
同時《意見函》要求，優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。各省級能源主管部門按照有關(guān)通知要求，研究論證本地區(qū)建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實擬新建平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)。經(jīng)充分論證不具備建設(shè)平價上網(wǎng)項目條件的省(區(qū)、市)，綜合考慮相關(guān)規(guī)劃、電力送出和消納條件確定合理的需國家補貼項目的總規(guī)模，分別按風(fēng)電和光伏發(fā)電項目競爭配置要求通過規(guī)范競爭方式選擇需納入國家補貼范圍的項目。
《意見函》還提出，嚴格落實電力送出和消納條件，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納。風(fēng)電和光伏發(fā)電項目的配置、核準和建設(shè)均應(yīng)符合風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警和光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價有關(guān)要求。
新建光伏項目補貼競價規(guī)定也在文件中得到明確。《意見函》要求，規(guī)范進行項目競爭方式配置。各省級能源主管部門應(yīng)在優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)項目基礎(chǔ)上，采取競爭方式配置需國家補貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。競爭配置辦法應(yīng)嚴格落實公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補貼強度低、退坡力度大的項目。各派出機構(gòu)加強對各省(區(qū)、市)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目競爭配置的監(jiān)督。
