“十四五”迎變局，煤炭路在何方

 當(dāng)前，煤炭“十四五”發(fā)展規(guī)劃的編制已提上日程。在供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、供應(yīng)質(zhì)量逐步提升的基礎(chǔ)上，煤炭行業(yè)面臨的未來態(tài)勢如何，高質(zhì)量發(fā)展還存在哪些問題？
    新時期的能源體系，要求煤炭持續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，其將繼續(xù)保持較強的競爭優(yōu)勢。對此，應(yīng)通過全要素、全流程的高質(zhì)量發(fā)展，以越來越低的社會成本，精準(zhǔn)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭的需求。“十四五”期間，煤炭仍將占據(jù)我國一次能源消費的50%以上。
    新時期能源體系：煤炭要持續(xù)發(fā)揮“壓艙石”作用
    統(tǒng)計顯示，我國煤炭消費實物量平穩(wěn)，但比重呈回落之勢。2014年至2018年，生產(chǎn)、消費量分別保持在36.8億噸至38.7億噸、39.7億噸至41.2億噸。2017年以往，煤炭占我國一次能源生產(chǎn)和消費的比重各在70%和60%以上；2018年，其比重分別下降到69.1%、59%，尤其是煤炭消費占比首次降至60%以下。
    新時期的能源體系，要求煤炭持續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。因而，消費量盡管進入平臺期，但在相當(dāng)長時期內(nèi)，煤炭仍將保持相當(dāng)強的競爭優(yōu)勢。
    煤炭資源的可靠性，首先決定其主體能源位置。作為zui豐富的化石能源品種，煤炭占我國已探明化石能源資源總量的97%左右，根據(jù)當(dāng)前規(guī)模仍可開發(fā)100年以上。
    此外，開發(fā)的經(jīng)濟效益決定了煤炭的比較優(yōu)勢，利用的可潔凈性提升了煤炭的生命力。
    從開發(fā)端看，同等熱值的煤炭、石油、天然氣比價為1∶7∶3，煤炭是zui經(jīng)濟的能源資源，且價格關(guān)鍵在于國內(nèi)市場，可自主控制。同時，煤炭開采不良影響穩(wěn)步下降。2018年，煤矸石綜合利用率達70%、礦井水綜合利用率達72.8%，全國凈增礦山恢復(fù)治理面積約1.72萬公頃，煤礦區(qū)環(huán)境逐步改觀。
    從利用端看，80%以上的煤炭發(fā)電已實現(xiàn)超低排放，強于天然氣發(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)，每千瓦時的發(fā)電成本只提高0.4分至2分；高效、高標(biāo)準(zhǔn)的煤粉鍋爐，現(xiàn)占據(jù)我國工業(yè)鍋爐的10%。到2050年前，煤炭在發(fā)電、轉(zhuǎn)化等方面的全生命周期技術(shù)經(jīng)濟效益，依然具有競爭力。
    總體來看，當(dāng)前對煤炭在能源體系中位置和作用的認識，逐步趨于客觀和理性；行業(yè)對生態(tài)環(huán)保強約束的深入理解，已轉(zhuǎn)化成技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級的強大動力。“十四五”時期，煤炭行業(yè)將進入高質(zhì)量發(fā)展攻堅期。期間，煤炭仍將占據(jù)我國一次能源消費50%以上。預(yù)期到2025年，煤炭消費量在41億噸左右，占比大概在52%。
    高質(zhì)量發(fā)展時期：精準(zhǔn)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭的需求
    如何理解煤炭行業(yè)的“高質(zhì)量發(fā)展”？高質(zhì)量完成經(jīng)濟社會發(fā)展賦予煤炭行業(yè)的使命和擔(dān)當(dāng)，通過科技創(chuàng)新、要素優(yōu)化配置，要求以越來越低的社會成本，精準(zhǔn)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭的需求。換句話說，不再是產(chǎn)量越多越好，而是需要多少、產(chǎn)多少。不論何時何地、以何種形式需要，均可安全保量、及時供應(yīng)，且經(jīng)濟、環(huán)境等成本越來越低。
    具體來講，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)覆蓋“全要素”“全流程”。煤企、煤礦、工人以及產(chǎn)品等要素缺一不可。以煤為基礎(chǔ)，煤企要向著高端發(fā)展，力爭成為綜合能源供貨商，而不只簡單挖煤、賣煤。礦山建設(shè)走向綠色，生態(tài)恢復(fù)與開采同步；煤炭開采走向智能化，煤炭、水、氣等資源一體化；產(chǎn)品走向精細化、系列化，滿足煤炭消費的多層次需要。相應(yīng)地，煤礦工人也要由體力型轉(zhuǎn)向技能型人才。
    所謂“全流程”，包含資源勘探、礦井建設(shè)、煤炭開采、退出恢復(fù)及利用等各個方面。比如，勘探階段，要求實現(xiàn)透明化，以高質(zhì)量支撐礦井設(shè)計、建設(shè)和運作。開采后，廢棄礦井還要與所在區(qū)域的發(fā)展自然結(jié)合，做好整合利用大文章。
    高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)具有“三高三低”特征，即效率高、安全性高度、高水平人才，以及低損害、低排放、低傷害。在持續(xù)提高開采、利用效率的同時，實現(xiàn)“無人值守、有人巡檢”，從“零死亡”到“零傷亡”。在自動化、智能化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)普通技術(shù)人員向高水平人員升級。同時，通過生態(tài)復(fù)墾、采煤凹陷區(qū)治理，以及置換開采、矸石回填等措施，減少對井上、井下環(huán)境的損害，并實現(xiàn)常規(guī)污染物近零排放。以人為本，改善井下工作環(huán)境，減少對從業(yè)人員的身體、心理傷害。
    高質(zhì)量發(fā)展仍有“六不平衡、四不充分”亟待攻克
    過去十幾年，煤炭行業(yè)取得歷史性跨越，各項指標(biāo)大幅度優(yōu)化。但面對新時期賦予煤炭的新定位、新要求，生產(chǎn)和消費快速增加造成的發(fā)展不平衡不充分問題，也日益突出。
    要真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，煤炭行業(yè)仍有“六不平衡、四不充分”亟待攻克。其中，效率、產(chǎn)地、技術(shù)、市場結(jié)構(gòu)、利用的清潔化程度，以及資源承載區(qū)域與消費區(qū)域均有不平衡。比如，我們的全員工效雖有大幅提高，但與發(fā)達國家相比仍有較大的偏差，工效zui高的神東礦區(qū)補連塔礦甚至達到平均水平的20倍。因技術(shù)發(fā)展不平衡，放炮采煤與智能化工作面并存，全球zui先進、zui落后的煤礦都在我國。
    安全發(fā)展、綠色發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人力資源發(fā)展得不充分，同樣成為行業(yè)瓶頸。我國煤炭行業(yè)的從業(yè)人員年死亡率雖大幅走跌，但仍是建筑行業(yè)的兩倍，與“零死亡”要求存在差距。在建成綠色礦區(qū)的同時，多數(shù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境差，尚存在地面塌陷、地下水污染等問題。煤企向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，大多參照“挖煤、賣煤”的模式，煤炭清潔轉(zhuǎn)化規(guī)模有限。煤炭從業(yè)者已超過340萬人，60%以上的從業(yè)人員卻是初中及以下學(xué)歷，近年大學(xué)生畢業(yè)從事煤礦生產(chǎn)的人數(shù)大幅走跌。
    對此，通過智能化、環(huán)保化、健康化及多樣化的路徑，實現(xiàn)煤礦自動化―智能化―無人化升級，zui大程度減少生態(tài)環(huán)境損害，由控制“死傷”向保護健康轉(zhuǎn)變，并延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，在“十四五”期間，將取得階段性突破。
    到2025年，力爭實現(xiàn)全員工效提高100%，百萬噸死亡率0.05以下，高技能人才培養(yǎng)體系健全，地面塌陷率減少一半，煤炭利用80%以上實現(xiàn)超低排放，職業(yè)病發(fā)病率減少20%等目標(biāo)。在攻堅基礎(chǔ)上，2035年前后實現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展，讓煤炭成為受人尊敬、人才向往的高新技術(shù)行業(yè)。