2018年，我國事故總量、較大事故和重特大事故實現(xiàn)了“三個下降”。其中，重特大事故和死亡人數(shù)，分別下降了24%和33.6%。自新中國成立以來首次全年未發(fā)生死亡30人以上的特大事故。
我國的安全生產(chǎn)還處在脆弱期、爬坡期和過坎期，事故還處于易發(fā)多發(fā)階段。所以必須頭腦清醒，對安全生產(chǎn)要始終保持如履薄冰心態(tài)，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，下更大力氣排除隱患，化解風(fēng)險。
1月22日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，應(yīng)急管理部副部長孫華山、鄭國光，新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利，教育訓(xùn)練司負(fù)責(zé)人劉克輝向媒體介紹應(yīng)急管理部組建以來的改革和運行情況。在回答記者提問時，孫華山表示，2018年，我國事故總量、較大事故和重特大事故實現(xiàn)了“三個下降”。其中，重特大事故和死亡人數(shù)，分別下降了24%和33.6%。尤其是自新中國成立以來首次全年未發(fā)生死亡30人以上的特大事故。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國安全生產(chǎn)形勢在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但他也指出，我國的安全生產(chǎn)還處在脆弱期、爬坡期和過坎期，事故還處于易發(fā)多發(fā)階段。“所以必須頭腦清醒，對安全生產(chǎn)始終保持如履薄冰心態(tài)，要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，下更大力氣排除隱患，化解風(fēng)險。”
2018年，應(yīng)急管理部始終牢牢守住安全生產(chǎn)這一“基本盤”“基本面”，部長辦公會堅持每周分析研判安全生產(chǎn)形勢，建立常抓嚴(yán)管長效機制。推動貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，逐級壓實責(zé)任，對發(fā)生重大事故的省級政府和較大事故多發(fā)的市級政府及中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。開展打擊整治煤礦違法違規(guī)行為專項行動和“一通三防”等專項監(jiān)察，對文博建筑和大型綜合體開展隱患專項整治，開展危化品安全綜合治理，全面排查尾礦庫安全運行情況，會同有關(guān)部門開展全國橋梁安全防護(hù)設(shè)施專項排查整治，推進(jìn)民航、建筑施工、道路交通、水上交通、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼Ｍ菩邪踩a(chǎn)承諾制，持續(xù)開展“四不兩直”明查暗訪，公布一批安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)。推動人口密集區(qū)危化品企業(yè)搬遷改造，依法依規(guī)推動退出落后煤礦832處、產(chǎn)能1.5億噸，關(guān)閉取締不符合安全條件的非煤礦山1500座、危化品生產(chǎn)企業(yè)1596家、粉塵涉爆企業(yè)2670家。
一系列措施的實施推進(jìn)促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。對于成績，孫華山依然用數(shù)據(jù)來說話。2005年全國發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故134起，2018年發(fā)生死亡10人以上的重特大事故19起，下降幅度達(dá)到86%。一次死亡30人以上的特別重大事故，2005年發(fā)生17起，2018年發(fā)生一起經(jīng)濟(jì)損失巨大的特別重大事故，但并無人員傷亡。
安全生產(chǎn)形勢雖然持續(xù)好轉(zhuǎn)，但孫華山認(rèn)為存在的問題也不容忽視。他概括了五個方面：一是安全發(fā)展理念尚未牢固樹立。一些地區(qū)、一些企業(yè)往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中只注重數(shù)量發(fā)展，卻沒有將安全作為底線、紅線，安全意識不夠牢固。二是風(fēng)險隱患點多面廣，安全基礎(chǔ)不牢。三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任還沒完全落實到位。企業(yè)往往為了搶產(chǎn)量、降成本而犧牲了安全的投入和安全設(shè)施的建設(shè)。四是一些地方政府和部門監(jiān)管不到位，存在需要改進(jìn)的方面。五是從業(yè)人員的安全知識、安全意識、安全習(xí)慣需要進(jìn)一步增強。這五個方面必須引起重視。
談及措施，孫華山認(rèn)為應(yīng)從制度、監(jiān)管、科技三個方面入手。
一要完善制度，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，包括標(biāo)準(zhǔn)。在責(zé)任體系中，第一方面要落實地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，第二方面要落實各部門的監(jiān)管責(zé)任，第三方面要落實企業(yè)的主體責(zé)任。這是一個完整的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，要全面地推動落實。
二要加強監(jiān)管，只有強力的執(zhí)法監(jiān)管，才能推動企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)責(zé)任。從政府這個層面講，怎么能夠科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，是我們始終要做的工作，是要不斷改進(jìn)的方面。
三要科技興安，要用機械化來換人，自動化來減人，用科技手段不斷提升安全生產(chǎn)水平。就是一些風(fēng)險大的崗位，要應(yīng)用機器人。如井下的煤礦，非煤礦山，在危險化學(xué)品生產(chǎn)的一些崗位，不能都靠人去操作，一旦發(fā)生事故容易造成群死群傷。我們要推動機械化、自動化，把這些危險崗位的人員替換下來。這是我們提升本質(zhì)安全水平的一個重要方面。
具體到2019年，應(yīng)急管理部將防范化解重大安全風(fēng)險作為首要任務(wù)。應(yīng)急管理部將狠抓風(fēng)險防控責(zé)任落實，以國務(wù)院安委會名義開展安全生產(chǎn)巡查，加快制定各有關(guān)部門權(quán)力和責(zé)任清單，逐級壓實責(zé)任。將全力落實安全風(fēng)險管控措施，盯緊抓牢事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，開展專項整治，排查治理隱患，對煤與瓦斯突出、沖擊地壓等六類高風(fēng)險煤礦開展“安全體檢”，組織專家對53個危化品重點市縣開展定點深度指導(dǎo)。將強化應(yīng)急準(zhǔn)備，始終繃緊神經(jīng)，突出指揮機制、專項應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)救援力量、專業(yè)救援設(shè)施等核心要素，隨時做好打大仗、打硬仗的準(zhǔn)備。
