政府官網再發文 成品油出口壟斷或正式破冰

導 語

近日,中國政府官網發布《中共中央國務院關于營造更好發展環境，支持民營企業改革發展的意見》,其中第三條，進一步放開民營企業市場準入中明確提出“支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口”。

近日,中國政府官網發布《中共中央國務院關于營造更好發展環境，支持民營企業改革發展的意見》,其中第三條，進一步放開民營企業市場準入中明確提出“支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口”。這一措施推出或將使得長期處于壟斷局面的成品油出口環節再次開閘，民營企業將再次獲得新的發展機遇。成品油出口資質的放開，也是在當前國內供需大環境下，推動國內石油行業發展的有效舉措。

01

國內市場資源供應壓力下，成品油出口數量不斷擴大

近年來，受經濟增速放緩及替代能源等因素影響，我國成品油消費增速持續下降，由快速轉變為中低速。反觀供應端則受新煉油能力的擴張，尤其民營煉化一體化項目陸續投產，將帶動成品油資源供應量進一步釋放。受此影響，成品油市場供需環境悄然發生變化，國內煉油能力過剩問題逐漸凸顯，且矛盾持續加深。為緩解供應過剩矛盾，積極擴大成品油出口成為有效的途徑之一。

資源供應過剩壓力下，我國成品油出口規模呈現爆發式上漲。據海關總署數據顯示，成品油出口總量由2012年的千萬噸級水平（1224萬噸/年）增加之2018年的4548萬噸/年。2019年成品油出口配額高達5600萬噸水平線，按照1-10月完成進度情況，金聯創預計2019年成品油出口總量將達到5400萬噸左右，較2012年大增4176萬噸或341%。隨著國內成品油出口體量不斷擴大，對國內成品油供需格局的影響力逐步凸顯，將愈發得到行業關注。

02

出口環節政策管控嚴格，參與出口主體較為單一，不利于資源均衡配置

長期以來，我國成品油出口實行國營貿易管理，配額下放單位主要集中在中石油、中石化、中海油、中化四大石油公司手中，中航油僅涉及少量航煤一般貿易出口配額。由此來看，中國成品油出口環節尚未實現自由貿易，仍以國家調控為主，且資質主要集中于國有石油公司。中國成品油出口亦是有四大石油操作，出口主體較為單一，導致資源配置難以均衡。后期隨著出口壓力的不斷增加，勢必要增加參與主體數量。

03

地方煉廠發展迅速，對國內市場資源供應結構影響愈發明顯。

近年來，隨著地煉煉廠煉油能力不斷攀升，且進口原料放開后，原料結構逐步優化，受此帶動，地煉成品油產量呈現持續上漲趨勢。預計2019年，山東地煉汽油產量將達到3900萬噸，同比上漲10%，柴油產量將在6028萬噸，同比上漲8.78%。后期隨著大型煉化一體化項目的陸續上馬，民營煉廠產量將進一步增加。據金聯創統計，未來仍將有超過1億噸的民營煉化一體化項目投產，雖然后期部分傳統地煉或面臨淘汰整合的風險，但對市場整體供應格局的影響仍在逐步增強。

為此，業內對于放開成品油出口權限的呼聲愈來愈強烈，僅在2016年短暫對地煉放開出口權限，但配額完成率不足50%。而隨著2019年新一輪煉化一體化投資熱潮開啟，對石油貿易格局產生深遠影響，民營煉廠在總煉能中的比重進一步提升，后期政策逐步對民企傾斜也是市場發展的必然趨勢。

在國內成品油市場競爭力度增加，民營煉油企業對成品油出口配額的需求也日益迫切，今年恒力石化、浙石化兩大煉化一體化煉廠均已申請成品油出口資質，出口權壟斷局面有望打破，國內市場格局也將會有大變化。但隨著門檻的放開，后期市場監控機制也將逐步完善，保證整個出口環節運作的正常合規運行。